Bästa möjliga teknik ska användas i miljöfarliga verksamheter, det följer av miljöbalken (2 kap. 3 §). Hur väl detta krav omsätts i praktiken av tillståndsgivande myndigheter och domstolar har stor betydelse för miljölagstiftningens effektivitet. Tyvärr finns det oroväckande tecken på genomförandeunderskott, som medför att utmönstringen av föråldrad teknik försenas.

Ett aktuellt sådant fall är Kemikalieinspektionens två år gamla beslut om dispens, som gav den kinesiska producenten av separatorfilm till batteritillverkning Senior Material Europe AB (Senior) möjlighet att årligen släppa ut 900 ton av det giftiga lösningsmedlet metylenklorid (DCM) i Eskilstuna. Detta trots att det redan i den prövningen borde ha framkommit att det finns bättre teknik. Användning av DCM förbjöds i Sverige 1996.

Produktion har ännu inte kommit igång under den första dispensperioden. Nu ansöker företaget om en förnyad dispens, 240 ton för två produktionslinjer i ett första steg. Minskningen förklaras av minskad efterfrågan snarare än av förbättrad teknik. Senior avser att stegvis bygga ut produktionskapaciteten till sex produktionslinjer. Fullt utbyggd produktion skulle innebära årliga utsläpp om 720 ton. De totala nationella dispenserna för utsläpp av DCM, huvudsakligen för läkemedelstillverkning, har inte varit mer än 10-19 ton/år under de senaste tio åren. Medgivna dispenser har minskat år för år. Dispensansökan innebär ett utsläpp som motsvarar ca 70% av de totala rapporterade luftutsläppen av DCM i hela USA koncentrerat till Eskilstuna.

Den bästa tillgängliga tekniken ska användas enligt miljölagstiftningens intentioner.  Senior hävdar att det saknas alternativ till DCM. Det motsägs av att andra tillverkare väljer annan teknik. Både Volkswagen och Mercedes-Benz satsar på tillverkning av solid state batterier utan användning av lösningsmedel, som både har bättre egenskaper och medför mindre miljöskada.

Även vid fortsatt tillverkning av separatorer som kräver lösningsmedel finns alternativ till DCM. Det finns publicerade studier som visar på alternativ till DCM som är mindre miljö- och hälsoskadliga, som dessutom ger bättre kvalitet i produkten.

Det är tveksamt om den ursprungliga dispensen skulle ha medgivits om alternativ teknik hade utretts bättre då.

Även med nuvarande teknik går det att förbättra reningen av utsläppen. Senior har en avsevärt lägre reningsgrad än alla kända konkurrenter. SK ie har tio gånger bättre rening av luftutsläppen vid sin fabrik i Polen. Tesla anger en reningsnivå för DCM vid extraktionen som är tjugo gånger effektivare än Seniors.

När miljöminister Romina Pourmokhtari (L) fått frågor om Seniors verksamhet och utsläpp i Riksdagen så har hon hänvisat till att användningen av DCM bara kan ges dispens om alternativ saknas och företaget arbetat med att hitta alternativ eller förbättrat processen. Senior har haft två år på sig att ta fram alternativ till DCM eller åtminstone förbättra reningen av luftutsläppen, men har inte kommit fram med mer än en marginell förbättring av reningen, långt sämre än konkurrenterna.

Om fabriken i Eskilstuna byggt sig fast i en föråldrad teknik är det en lös grund för en förnyad dispens. Kemikalieinspektionen måste gå till botten med vad som är bästa möjliga teknik och se till att den används. Det praktiska genomförandet är det som avgör miljölagstiftningens effektivitet och miljöfarliga verksamheters miljöpåverkan.

Lennart Bogg

Professor Akademin för hälsa, vård och välfärd, Avdelningen för folkhälsovetenskap på Mälardalens universitet.